南三条小商品市场目前存在的问题主要有：市场的整体规划建设难以实施, 场商品的辐射区域呈现减少趋势等,以即解决的办法。
十几年来,南三条小商品市场从小到大,发展成为全国瞩目的国家级文明市场。它不仅带动了石家庄市第三产业的迅猛发展,促进了社会的稳定,同时也成为地方财政收入的重要来源。但是,由于多方面的原因,南三条市场在市场规划、市场管理、市场功能、市场发展等四个方面还存在一些不容忽视的问题,有的甚至已经阻碍或正在影响着市场的发展与繁荣。对此,我们在深入调查的基础上,进行了认真的研究与反思。
观南三条市场十几年的发展历史,市场已经呈现出五个明显的变化：一是从上市商品的总体结构上看,市场正在逐步由南方商品的集散地向北方商品的产销地转变,其中河北本地产品已占上市商品总量的12%。二是从上市商品的品种质量看,已经由过去质次价廉的针头线脑向物美价廉的规模化行市转变,目前南三条市场经营商品品种已达8大种类32万个品种。三是从市场管理的状况看,个体户已经由过去的地摊式、流动式经营向规范化、微机化管理转变。四是从市场的开办单位看,正在由单一的政府办市场向多主体、多元化办市场转变。五是从市场的社会效益、经济效益上看,市场已经由计划经济时期的编外“游击队”转变为社会主义市场经济的“主力军”,成为石家庄市第三产业的龙头和新的经济增长点。总的来看,南三条市场近年来是处于一种平稳中有进步,发展中有危机的形势。目前存在的问题主要有：
1. 市场的整体规划建设难以实施。南三条市场的客观环境和其他市场相比,有它自身的特点：一是市场辖区内企业多,共有各类企业74个。二是地形复杂。市场内有几十条宽窄不等、长短不同的小胡同和100多个居民点的平房院落,相互间纵横交错,里外交叉,进入市场如同迷宫一般。三是市场是经过先市后场、滚动发展,依托原有地形逐步定格于这种现状。这些特点对市场的发展极为不利：一是不利于市场的整体规划。市场内的产权单位和居民不是从市场繁荣发展大局出发,而是围绕着本单位和个人的利益做文章。由此导致了谁有地皮谁建市场,谁有关系谁盖小房,企业出租摊位,居民出租房屋,“群雄并起、诸侯割据”的失控状态,使市场难以进行统一规划。二是不利于市场的分行划市。商品的分行划市是市场启动和繁荣发展的主要因素,外地的经验和我们自己的教训也都证明了这一点。多年来,由于受客观环境的制约,南三条市场的分行划市比较模糊,比如在食品行市内有的卖针织商品,在小五金行市内有化妆品店铺。尤其是近三年来,随着商品种类的不断增加,行市之间更是犬牙交错,相互穿插,已经成为市场向专业化、规模化发展的桎梏。三是不利于市场功能的协调发展。由于市场规划难以实施或规划滞后,市场功能畸形发展,导致了那些要素利润高、资金回笼快的行业迅速膨胀,如目前市场内光是各种托运站就有32家之多。而那些投资大见效慢的行业,比如像交通运输则出现了萎缩。南三条市场原有四个大型汽车站,日客流量达20多万人次。现在向阳车站和运输五公司已改做市场或它用,一些外地车辆只能在两公司以外停靠,使市场的人流、物流受到极大限制,这就为市场的繁荣发展潜伏下了危机。四是不利于市场的区域开发。由于市场内产权单位多,成片开发市场难以协调,有的单位对地皮漫天要价,使许多市场开发商望而却步。因此,制定一个长远的、整体的市场建设规划,并加快实施步伐,已是市场发展的大势所趋和当务之急。
2. 市场商品的辐射区域呈现减少趋势。南三条市场的商品之所以能辐射到三北地区,成为北方地区的重要商埠,其主要原因之一是得益于石家庄市的区位优势和交通优势。但是随着各地对基本建设的投入,尤其是对市场建设的投入,使经商条件得到逐步改善,这就为个体户提供了更多的选择空间。1996年以来,山西、内蒙古、天津、唐山等地先后派团到南三条市场和新华集贸中心招商引户,市场间展开了激烈的竞争。竞争主要表现在四个方面：一是比市场的经营条件。山西侯马市的服装批发市场是先场后市发展起来的,市场的八大要素配套协调,市场的商务中心对商户住宿、仓储、运输、医疗等方面实行全程跟踪服务,使商户感到相当方便。二是比市场的招商政策。山东淄博小商品批发市场规定个体户进场经营一年内税、费减半,经商户的人口暂住费用和小孩的入托上学费用均享受本市居民待遇。三是比市场的管理。唐山市小山市场内只有工商局独家管理,其他职能部门实行委托执法,避免了多头执法和过多的社会费用。四是比经营成本。天津市大胡同市场给每个工商户颁发了交费明白卡,其他不合理费用经商户有权拒付,大大降低了经营的成本。各地优越的经营环境吸引了不少商户前去入场,减少了来石进货的客户。尤其是南方个体户的迁移会引起连锁反应,使市场的辐射区呈现减少趋势。
3. 市场管理的难度越来越大。管理难度大并不是指个体户不服管、不好管和市场管理处不会管、不善管,而是指市场管理处对经常进入市场进行执法的政府职能部门不能管。因为大家都是执法部门,都有自己的法律和执法权力,都有自己的法规和主管领导的签字,这就造成了市场的执法部门太多太乱,随意收取的费用太重太滥。自1995年以来,南三条市场随意进驻市场执法的现象屡有发生,特别是1996年以来,职能部门收取的费用名目繁多,例如：对化妆品的抽检费每户每年422元,交全不抽检；对食品市场的综合检查费374元；另外还有个体户的人口暂住费、治安费、小孩入托费、上学费、住宿费、生活费、验章费、培训费、书报费、统计费、检验费等,加重了个体户的经营负担,使他们的利润微乎其微,造成了个体户情绪不稳,思想恐慌。
4. 市场的管理体制不顺。目前市场内的管理部门有两套人马、三块牌子(市场管理处、市场管委会、区政府固定资产管理处)。尽管市政府(95)153号文件规定对大市场的管理实行“区政府领导、管委会协调、工商局管理”的原则,但管委会和管理处这两个机构在实际管理中却存在着管理职能、管理范围、市场利益三个交叉。这三个交叉使市场的管理力度因内耗而削弱,并由此带来两个问题：一是对问题的推诿。如市场的规划、市场的协调、市场的税费平衡等问题没人管。据个体户反映,石家庄市的房租是全国最高的,市场内房屋每月租金最低3000元,最高达10000元,而税金才500—600元,造成严重的税费不平衡。二是对利益的争揽。根据省、市政府的指示,管理处在南三条西侧加盖30间小房建成对俄罗斯贸易一条街。管委会看到后也要在阜康路大厅南侧盖小房收取租金,几经协调,才得以平息。
南三条市场存在上述问题与危机,原因是多方面的,但问题的根本原因,还是在于人的思想观念,在于人的进取精神,在于人的工作干劲,在于人的综合素质。
因此,我们认为,要从思想和工作上做到以下几点：
1. 解放思想,转变观念。要通过多种宣传教育手段,使全体市民特别是各级领导干部,从思想上牢固树立三个意识。一是强烈的市场意识。要像浙江的义乌、山东的淄博、河南的郑州、辽宁的沈阳等城市那样,像抓计划生育那样抓市场,像扶持国有企业那样扶持市场,像爱护眼睛那样爱护市场。二是强烈的龙头意识。要围绕“商贸兴市”的战略思想,把市场的建设、开发、繁荣当作各项工作的重中之重,用南三条市场的大发展带动桥东区乃至全市经济的大发展。三是强烈的危机意识。要居安思危,要看到市场的潜在危机,要想方设法创造经商的有利条件,要通过环境的改善,千方百计留住客商,保证市场的常盛不衰。
2. 努力营造良好的经商氛围。要从四个方面强化市场的软环境建设。首先是政策的到位,要将大市场当作石家庄市的特区,通过制定优惠的经商政策,使市场投资者敢于投资开发,使市场经营者安于坐地经商。二是市场的整体规划。从宏观上讲,要通过全面的考察,科学的论证,对全市的市场特别是对大型专业市场进行统一的规划,避免重复建设和饱和发展,使之相对趋向合理。从微观上讲,对大型市场内各种要素要采取得力措施,必要时运用行政手段,确保规划的实施。三是要建立一元化的市场管理体制,采取统一管理,联合执法、合理分流的办法,制止多头执法和多头收费,以保障个体户思想的相对稳定。四是要运用政府行为,严格限制出租店铺的租金,使税费保持合理的比例,确保国家税源的增长和税费的相对平衡。
3. 走以场带业,以业兴市的市场发展道路。要在深入调查,准确统计的基础上,摸清市场内本地产品所占的比例和销售行情,大力发展适销对路的本地产品加工业。这样做有以下好处：一是有利于本市产业的兴起,解决下岗职工和农村富余劳动力的就业问题,促进社会的稳定。二是有利于市场繁荣,本地产品兴起会减少中间环节,降低成本,在激烈的竞争中会立于不败之地。三是有利于市场的稳定,南三条市场内的经商户南方人占1/4,商品的数量占88%,要通过提高本地商品的市场占有率,从根本上巩固市场的根基,这样,即使出现南方客户的外流,也会保证市场的相对稳定。
4. 着力开拓国外市场,参与国际市场的竞争。据我们对俄罗斯、乌克兰、蒙古等国的市场考察得知,目前占据这些国家市场的商品主要来自西欧和中国,前者的商品供给那些暴发户,后者的商品面向工薪阶层,商品的辐射面较大。在市场经商的中国人主要来自北京、东北、浙江等地,产品主要以日用百货和轻工产品为主,利润比较可观。目前国家外经贸部准备投资1000万美元,在俄罗斯筹建中国商品城。总的看,天时地利非常适和,我市应抓住机遇,利用南三条和新华集贸中心市场得天独厚的商品资源条件和我市轻工产品质优价廉的优势,采取走出去和请进来的办法,开拓对外贸易,将市场的空间延伸到国际市场,使南三条市场和新华集贸中心这两大市场,加入国际市场大流通,以此来扩大市场的辐射,增强市场发展的后劲。
经济论坛 尹保国
