中国的电子政务经过了十几年的建设,在信息化方面打下了厚重的物理基础,取得了一定的成就,但是同时也沉淀下来一些问题。由于过去对信息化的建设一直是在分散体制下的投入,造成了现有的信息系统相对的分散、异构和封闭,没有统一的体制和架构,相互之间不能互动,信息资源无法得到有效的利用和共享。于是,如何建立统一的电子政务信息架构,对现有信息系统进行整合,使信息资源得到有效的管理和共享,就成为我们目前迫切需要解决的问题!
中国电子政务发展现状
尽管中国的电子政务建设从上个世纪90年代初就已经开始,但是真正有实质性发展还是要从1998年算起,尤其是1999年,各地开始了大规模的兴建信息港,许多的政府信息也开始通过政府的网站对公众进行披露,这一年也被称为政府上网年。通过这一年的试点,不仅推动了政府和企业以及公众之间的交流,同时也极大的推进了整个社会的互联网应用。但是,在具体的实践中,我们也发现了政府上网过程中的许多不足。首先是信息更新慢。许多政府网站上的信息都是一两个月甚至是一两年前的信息,公众对政府的最新不能及时获得。其次是信息无法产生互动。政府只是单方面的向公众披露信息,而没有提供给公众更多的信息反馈、参与议事的途径。第三是一些具体政府职能(比如说像居民身份证、企业进行注册等等)不能在网上进行实施。同时,政府上网没有从根本上改变原有政府内部的工作流程,网站只是变成了一个政府的信息公告牌,没能真正实现政府的信息化建设。
面对这种发展应用上的不足,我们的政府开始大力推进电子政务建设,从2001年开始,在政府报告里面,明确提出了发展信息化、电子政务的重要意义,提出了要把信息化作为今后几年主要的工作方向。可以说,推动电子政务进程,用信息化促进国民经济发展已经成为了一个从上到下的共识。
首要任务与核心问题
然而电子政务的建设并不是一件简单的事情。它牵扯到资金、技术、应用意识以及社会结构等各个方面。
具体来说,我们遇到的首要任务是如何建立一个和政府结构相适应的信息化架构。
建立一个企业的信息化架构相对比较简单,因为企业是一个相对简单的树型的结构。而政府部门则不同,它实际上是一个条块结合的网状立体交叉结构。它既有横向的按行政划分的不同的各地政府部门,如每一个象北京、上海这样的具体的省市。又有纵向的按行业划分的不同具体职能部门,如公安、司法机构、税务、海关等等。每一个横向的块块和纵向的条条之间既相互独立,有相互联系,条块之间的关系的相当复杂。打个比方,就象一个市政府下面的公安系统,这个系统不仅隶属于地方政府,同时还要向更高一级甚至中央的公安部门负责,同时公安部门又和地方的工商税务、治安、等其他部门有着直接或者是间接的关系,如果只建立一个政府的纵向信息化的结构还相对简单,但如果要建立一个包括所有办事机构的政府信息化框架就比较困难。比如说一个市里面,要包括公安、工商、税务、财政、司法、民政等等,要把他们有机的结合起来并不是一个简单的事情,何况我们现在面临的是要将所有政府横向和纵向以一个统一的信息化架构相连接的问题,其复杂程度可想而知。因此可以说,在我们发展电子政务首先面临一个\"如何在条块之间透过信息化建设进行流程的再造\"的艰巨任务。
其次,我们面临一个信息资源有效整合和利用的核心问题。
电子政务的基本内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,构建一个电子化的虚拟机关,使得人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务,而不是传统的经过层层关卡书面审核的作业方式；而政府机关之间及政府与社会各界之间的信息互通也是经由各种电子化渠道进行,并依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点,提供各种不同的电子化服务的选择。而这种应用和服务的成功实施,则意味着信息数据在服务器和客户端之间的通畅交流。因此,对于电子政务系统,其最珍贵的财产并不是电子政务系统中的计算机软件,也不是电子政务系统中的计算机硬件,而是电子政务系统中存储的宝贵信息!
有的政府部门虽然上了先进的信息系统,但信息资源数据是呈离散式分布的,缺乏相应的整合与管理,处在无序或无效状态。因此,整合政府部门现有的数据资源,管理和保护这些宝贵的信息数据,并保证这些信息数据完整性、准确性、实时性和可访问性是电子政务建设的核心问题。
解决方案：建立电子政务信息化统一架构仔细分析以上两个问题,其实无非是要解决形式和内容两个方面,也就是说要建立一个统一的电子信息架构--E-Infostructure,能够最大限度的收集、存储、管理信息资源(内容),并且让不同的信息在一个统一标准的结构中(形式)进行传递。
要做到以上这一点,首先要将原本分散、独立的信息资源统一整合到一个信息资源平台之上
电子政务方面信息是比较多的,而且应用也是比较多的,即使在同一个局内部应用也是比较复杂。原来的方式是每一个应用都对应着不同的应用平台,而每一个都有一个服务器硬件平台和与之相对应的信息存储平台组成。每增加一类应用,就会增加相应的硬件平台和信息存储平台。这样就导致硬件平台和信息存储平台的无限扩大。以公安系统为例,它的电子政务系统的应用非常多,像人口信息、车辆信息、交通信息、犯罪信息、出入境信息等等,每一个应用都对应着不同的硬件平台和不同的信息存储,仅仅在一个系统之内就有着多种的应用、多个服务器平台,以及多个存储平台。随着应用的日益复杂,对于信息的管理将是一个巨大的挑战。这还仅仅只是一个公安系统,如果把政府所有的委办局的电子政务系统都放在一起,我们就可以知道这个平台是多么的复杂,而它的存储平台也是非常复杂,如果一直采取这种多服务器平台对应多存储平台的形式,必然会给信息管理带来巨大的挑战。一方面由于存储系统较多,各种信息的交互和管理复杂,导致信息应用的效率不高。另一方面信息呈现出不断增加的趋势,需要不断对信息存储系统扩容,使硬件的成本加大,同时导致整个信息系统的臃肿。针对这种状况,我们可以应用网络存储这样一个技术,将多个信息存储集中在一个统一的平台上,或者叫统一的信息架构,这样就使得不同的应用建立在不同的平台上,但是所有的信息全部存储在一个平台里,这样信息的管理和存储就非常方便,并且各种不同的信息资源能够有效的进行结合。
其次,要最大限度的保证信息存储平台的安全性、可用性。
我们应该清楚的知道,整个信息化统一架构的核心是信息存储。服务器只是外挂的一个信息处理的一个设备和平台。服务器死机可以重新启动,但是数据丢失却是不可恢复的。就像我们日常照相,胶卷就是我们所说的存储,照得像是信息,照相机就是我们假设的服务器,照相机坏了可以修理,但是一旦胶卷曝光,一切照片都会无法挽回,因为信息是不可以再生的。因此,对于信息存储平台,我们要求它首先能将所有的业务进行集成、整合,统一到单一的数据下面；其次,要保持信息资源和业务的连续性,要保证随着新的业务的增加,新的信息资源能够及时的进入系统,并且不影响其他正常的业务运行；第三是确保数据的安全性,让数据在遇到不可预见的灾难的时候能够得到保护,用现在的一些最新的存储技术去实现这些方面功能。
简单的说,建立电子政务信息化统一架构分以下三个阶段进行。
第一阶段是先经过一个业务的整合阶段,将众多应用的信息整合到一个存储平台上,并保证信息资源可以共享。第二阶段要能做到信息的网络化存储。利用网络存储技术使各种应用通过一个网络进行连接。第三阶段就是信息的管理,保证能够对信息存储平台进行简单有效的管理。
我们知道,电子政务是一处于发展和变化之中的全新事物,实行电子政务的核心目的在于利用最为先进的电子化方式对信息资源进行有效地使用,服务于社会。在这种情况下,只有建立统一的电子信息架构--E-Infostructure,才能地避免信息孤岛现象的出现,使不同的信息系统有机的结合起来,实现信息的系统化、网络化存储以及最大限度的信息共享与管理。
