热浪中的世界气候会议举足维艰

沉寂多时的昔日联邦德国首都波恩这两天又热闹了起来。来自180多个国家和地区的数千名代表将于7月19日起在这里重开《联合国气候变化框架公约》缔约方第六次大会,会前的非正式磋商已经在进行之中。此次会议关系到京都议定书能否最终生效,因而受到国际舆论的广泛关注。但分析家们认为,由于个别发达国家对《京都议定书》持否定或消极的态度,波恩会议前景难以乐观。

温室气体给人类生存环境造成的危害已广为人知,但自从1997年《框架公约》缔约方签署《京都议定书》以来,占地球温室气体总排放量70%的发达国家尚没有一个批准该协议。《京都议定书》要求发达国家(包括东欧和前苏联国家)在2012年之前将温室气体的排放量在1990年的基础上减少5．2%,并且具体规定了各国的减排目标。

然而到目前为止,发达国家一直为如何落实协议中规定的减排目标争论不休。美国、日本等国提出用森林面积、向其它国输出环保和清洁能源技术等方法,来抵消本国必须减少的排放量,而欧盟国家则认为这种“偷梁换柱”的做法不能体现《京都议定书》的精神,并主张用上述方法抵消的减排指标不得超过50%。

去年11月份在海牙召开的“框架公约”缔约方第六次大会期间,由于世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大量折扣它的减排指标,而使会议陷入僵局,大会主办者不得不宣布休会,将会议挪到今年继续举行。今年3月,刚上台不久的布什政府又给了《京都议定书》致命的一击,声称美国将不执行该议定书。

美国的出尔反尔激起了国际舆论的普遍谴责。欧洲媒体纷纷指出,美国所谓的理由都是站不住脚的,美国肆意否定国际协议是典型的“单边主义”行经。在劝说美国无效的情况下,欧盟国家决心在波恩会议期间,即使没有美国参与,也要就具体落实《京都议定书》问题取得共识,扫清欧洲国家批准该议定书的障碍。

分析家指出,要使《京都议定书》生效,日本是关键国家。因为按照议定书有关条文规定,只有在批准该议定书的各国的温室气体排放量总和不少于所有发达国家排放总量的55%的情况下,该议定书才能生效。目前,美国、欧盟和日本分别占发达国家总排放量的36．1%,24．2%和8．5%。在美国不参与的情况下,只有欧盟国家、东欧和前苏联国家以及日本都批准,《京都议定书》才能生效。但日本到目前为止一直没有明确支持欧盟的立场。日本官员甚至认为,应该修改《京都议定书》以换取美国回心转意。

包括欧盟国家在内的许多缔约方认为,议定书的目标和原则不能修改,否则等于是为美国等污染环境的行为开“后门”。欧盟国家官员对《京都议定书》的诞生国日本对该协议的消极态度表示不能理解。有的官员还指责美国在背后对日本等施压,以阻挠波恩会议的成功。但据此间媒体分析,日本其实与美国一样,也企图冲淡《京都议定书》的规定,以减轻国内经济的负担。

美国和日本的态度使舆论对《京都议定书》生效前景颇感悲观。有的媒体甚至说,《京都议定书》将“在波恩面临死亡”。但广大缔约方仍在进行努力,希望在波恩会议期间就减少温室气体问题取得某些实质性进展。

波恩会议的前景也使许多环境保护组织忧心忡忡。他们指出,就在有关各方就如何减少温室气体进行无休止的辩论时,大气中二氧化碳等温室气体却仍在增加。据统计,从1990年以来,列入《京都议定书》的发达国家中,只有德国、英国以及前苏联国家温室气体的排放量在减少,其余都有不同程度的增加,其中美国增加了13．2%。发达国家越是拖延《京都议定书》的执行,解决全球气候变暖问题的难度也就越大。因此,人们呼吁发达国家在波恩会议上拿出诚意和勇气,朝着减少温室气体的目标迈出实质性的一步。